為幫助服務業(yè)領域困難行業(yè)渡過難關(guān)、恢復發(fā)展，近日，十四部門聯(lián)合出臺《關(guān)于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》(以下簡稱若干政策)，提出服務業(yè)普惠性紓困扶持、針對性紓困扶持以及精準實施疫情防控等方面的43項具體政策措施，涵蓋減稅降費、穩(wěn)崗返還、房租減免等多個方面。其中，對旅游業(yè)出臺了繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務質(zhì)量保證金、加快推進保險代替保證金試點、允許旅游企業(yè)階段性緩繳失業(yè)保險和工傷保險費等專項措施。
近年來，針對餐飲、零售、交通運輸和民航業(yè)的紓困扶持政策加上相關(guān)的稅收和費用減免，進一步釋放了旅游供應商活力，優(yōu)化了旅游供給結(jié)構(gòu)，為文旅市場注入信心與力量。圖為四川廣安一農(nóng)家樂內(nèi)，稅務干部正在進行農(nóng)家旅游代言網(wǎng)絡直播，助力旅游消費升溫。
分類制定扶持措施
若干政策羅列了服務業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、公路水路鐵路運輸業(yè)、民航業(yè)等紓困扶持措施。
其中，在服務業(yè)普惠性紓困扶持措施方面延續(xù)了服務業(yè)增值稅加計抵減政策，2022年對生產(chǎn)、生活性服務業(yè)納稅人當期可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應納稅額。2022年被列為疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金。2022年引導銀行用好2021年兩次降低存款準備金率釋放的2.2萬億元資金，優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)。
零售業(yè)紓困扶持措施則包括，對于各地商務主管部門推薦的應急保供、重點培育、便民生活圈建設等名單企業(yè)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸支持，適當降低貸款利率，鼓勵有條件的地方給予貸款貼息。鼓勵符合條件的零售企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬零售企業(yè)多元化融資渠道。
旅游業(yè)紓困扶持措施包括，加強銀企合作，建立健全重點旅游企業(yè)項目融資需求庫，引導金融機構(gòu)對符合條件的、預期發(fā)展前景較好的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。
在民航業(yè)紓困扶持措施方面，2022年暫停航空運輸企業(yè)預繳增值稅一年。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對樞紐機場的信貸支持力度。鼓勵符合條件的航空公司發(fā)行公司信用類債券，拓寬航空公司多元化融資渠道。對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機場注冊發(fā)行債務融資工具建立綠色通道。
系列政策精準發(fā)力
“近年來，特別是疫情發(fā)生以來，按照黨中央、國務院決策部署，財政部會同相關(guān)部門出臺了一系列減稅降費政策措施，對穩(wěn)定市場預期，幫助服務業(yè)行業(yè)企業(yè)應對疫情影響，發(fā)揮了積極作用。但同時也要看到，目前服務業(yè)領域特別是中小微企業(yè)和個體工商戶還面臨著一些特殊的困難。”財政部經(jīng)濟建設司司長符金陵近日表示，今年中央財政將從三個方面出臺實施精準幫扶的減稅降費措施，幫助服務業(yè)困難企業(yè)渡過難關(guān)。
第一，加大普惠性稅收政策支持力度。今年將延續(xù)實施2021年底到期的支持小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費措施并加大政策優(yōu)惠力度，進一步緩解小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營壓力，服務業(yè)行業(yè)企業(yè)將充分受益。擴大“六稅兩費”適用范圍，將省級人民政府在50%稅額幅度內(nèi)減征“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規(guī)模納稅人擴展至小型微利企業(yè)和個體工商戶。鼓勵各地可根據(jù)條例授權(quán)和本地實際，2022年對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。
第二，對特殊困難行業(yè)予以政策傾斜。針對受疫情等因素影響較大的服務業(yè)，進一步實施有針對性、有力度的助企紓困稅收政策措施。2022年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。
第三，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款，研究實施專項整治行動方案，完善整治涉企亂收費協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，防止對服務業(yè)的各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消，確保政策效果不打折扣。
“上述政策措施聚焦服務業(yè)領域困難行業(yè)，精準施策、集中發(fā)力，既有制度性安排，也有階段性舉措，有利于更好發(fā)揮服務業(yè)作為就業(yè)最大‘容納器’功能，做好‘六穩(wěn)’‘六保’工作，將對服務業(yè)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展形成有效支撐，符合條件的服務業(yè)市場主體均可以按規(guī)定享受。” 符金陵表示。
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為保障政策落實到位，若干政策要求，由國家發(fā)改委發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好形勢分析，加大協(xié)調(diào)推動有關(guān)政策出臺、執(zhí)行、落實的工作力度;國務院各有關(guān)部門要各司其職、加強配合，抓緊出臺具體政策實施辦法，及時協(xié)調(diào)解決政策落實過程中的難點、堵點問題，及時回應社會訴求和關(guān)切。各地區(qū)要結(jié)合實際情況和服務業(yè)領域困難行業(yè)特點，及時出臺有針對性的專項配套支持政策，確保政策有效傳導至市場主體，支持企業(yè)紓困發(fā)展。
近日，重慶市印發(fā)《支持服務業(yè)等困難行業(yè)紓困恢復十條措施》(以下簡稱措施)的通知，措施注重可操作性，如規(guī)定批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務、會展、文化和旅游業(yè)中小微企業(yè)(含個體工商戶)，可延長失業(yè)保險降費政策期限至2022年12月31日;2022年，市區(qū)兩級聯(lián)合對受疫情影響嚴重、經(jīng)營暫時困難的文旅企業(yè)實施貸款貼息;受疫情影響暫時經(jīng)營困難的旅行社可按規(guī)定申請降低住房公積金繳存比例或緩繳。
措施還提出，要進一步做好精準防控，支持保障經(jīng)營者和消費者正常合理需求;對生產(chǎn)經(jīng)營存在嚴重困難的中小微企業(yè)，依法提供減交、緩交訴訟費等司法救助;通過購買服務的方式，依托行業(yè)協(xié)會、專業(yè)市場、重點企業(yè)加大重點人群的技能培訓。
交通運輸部副部長戴東昌表示，下一步，交通運輸部將繼續(xù)加強行業(yè)運行和企業(yè)經(jīng)營狀況的監(jiān)測，協(xié)調(diào)解決紓困政策執(zhí)行當中的難點堵點，讓紓困政策措施真正落地生效、發(fā)揮作用，切實提高企業(yè)的獲得感。同時，進一步降低物流成本，保障物流供應鏈的穩(wěn)定暢通，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、保持社會大局穩(wěn)定，做好交通運輸服務和保障工作。
聲音：
山西省社會科學院助理研究員、山西省旅游發(fā)展專家咨詢委員會委員邵琦：
若干政策既延續(xù)和涵蓋了過去常提到的減稅降費、穩(wěn)崗返還、房租減免等普惠性政策，同時聚焦實際困難，有針對性地提出一攬子專項幫扶措施。這些政策措施堅持減壓力和增活力相結(jié)合，統(tǒng)籌降本和增效，兼顧當前紓困和長遠發(fā)展，將為緩解旅游企業(yè)當前困難、增強廣大從業(yè)者信心、助力行業(yè)恢復發(fā)展提供有力支持。
江西省文化和旅游廳二級巡視員章國寶：
今年，江西對全省旅行社企業(yè)繼續(xù)實施暫退旅游服務質(zhì)量保證金政策，對符合條件的旅行社按照80%的比例暫退，積極鼓勵有條件的地方進一步提高暫退比例。同時，穩(wěn)步推進使用保險交納旅游服務質(zhì)量保證金試點工作，目前試點項目保險公司正在公開征選中。(記者 李遠方)