今年以來，面對國內(nèi)外疫情反復(fù)、國際局勢變數(shù)增多等超預(yù)期因素，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門有效實施穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，二季度經(jīng)濟頂住壓力實現(xiàn)正增長，上半年經(jīng)濟同比增長2.5%，經(jīng)濟運行總體呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。
面對內(nèi)外部階段性、突發(fā)性因素沖擊，我國經(jīng)濟展現(xiàn)出強大韌性和巨大潛力，我國經(jīng)濟的這份年中答卷實屬不易。隨著前期出臺政策措施成效持續(xù)顯現(xiàn)，宏觀政策效應(yīng)進(jìn)一步釋放，下半年經(jīng)濟有望繼續(xù)回升。以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，必須采取有效措施積極擴大內(nèi)需，不斷增強發(fā)展的內(nèi)生動力。
商貿(mào)流通作為生產(chǎn)和消費的中間環(huán)節(jié)，發(fā)揮著引領(lǐng)社會生產(chǎn)和促進(jìn)居民消費的重要作用。加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展對于增強經(jīng)濟發(fā)展新動力、推動消費提質(zhì)擴容、更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。
今年上半年，受國際環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜、國內(nèi)新冠肺炎疫情多點散發(fā)等超預(yù)期因素沖擊，我國經(jīng)濟下行壓力加大，黨中央、國務(wù)院及時出臺一系列穩(wěn)住經(jīng)濟大盤政策措施，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，大力發(fā)展商貿(mào)流通新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力加強農(nóng)村商業(yè)體系建設(shè)。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，從全局和戰(zhàn)略高度為今后一個時期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領(lǐng)。
今年4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，提出加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。
意見要求，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，加快地區(qū)統(tǒng)一市場形成。當(dāng)前的主要思路是：通過建立區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)委員會，運用政府引導(dǎo)和市場優(yōu)化資源配置相結(jié)合的辦法，制定區(qū)域性統(tǒng)一的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一的金融市場和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)商品、資金、勞務(wù)、人員等在區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間的充分流動，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的進(jìn)程中，注意同國內(nèi)市場和國際市場的相互銜接，發(fā)揮好建設(shè)全國統(tǒng)一市場主力軍作用。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要司法助力，需要法治護(hù)航。7月25日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供司法服務(wù)和保障的意見》及配套典型案例，打出“五個統(tǒng)一”服務(wù)保障組合拳——
加強市場主體統(tǒng)一平等保護(hù)，包括助力實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入、加強產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)、依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益、完善市場主體救治和退出機制、依法及時兌現(xiàn)市場主體勝訴權(quán)益;
助力打造統(tǒng)一的要素和資源市場，包括支持健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場、支持發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、支持建設(shè)統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、支持建設(shè)全國統(tǒng)一的能源和生態(tài)環(huán)境市場;
依法維護(hù)統(tǒng)一的市場交易規(guī)則，包括優(yōu)化營商環(huán)境司法保障機制、助力營造公平誠信的交易環(huán)境、支持區(qū)域市場一體化建設(shè)、推進(jìn)與港澳臺規(guī)則銜接機制對接、加強國內(nèi)法律與國際規(guī)則銜接;
助力推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，包括強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、依法保護(hù)勞動者權(quán)益、助力提升商品質(zhì)量、支持提升消費服務(wù)質(zhì)量;
切實維護(hù)統(tǒng)一的市場競爭秩序，包括依法打擊壟斷和不正當(dāng)競爭行為、監(jiān)督支持行政機關(guān)強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、依法懲處擾亂市場秩序違法犯罪行為、助力統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。
7月28日，國家市場監(jiān)管總局黨組書記、局長羅文主持召開總局黨組會議時強調(diào)，要大力推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，強化市場制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，不斷增強監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，更好支撐服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
啟動內(nèi)外貿(mào)一體化試點
完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系是“十四五”時期的重要任務(wù)。在我國當(dāng)前加速構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化被賦予了新的內(nèi)涵和重要意義。
今年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》，其中提出，推動健全有利于內(nèi)外貿(mào)一體化的法律法規(guī)體系，梳理并推動修訂妨礙內(nèi)外貿(mào)一體化的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。該意見的出臺，具有非同尋常的現(xiàn)實意義。
首先，暢通內(nèi)外貿(mào)市場，解除不必要“轉(zhuǎn)換”成本。中國多年穩(wěn)居全球第一大貨物貿(mào)易體，已經(jīng)初具貿(mào)易“強國范兒”;中國是全球第二大消費市場和第一大網(wǎng)上零售市場，內(nèi)需動能還需繼續(xù)發(fā)力。相比外貿(mào)市場，國內(nèi)市場還有短板——在認(rèn)證規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上存在“重外輕內(nèi)”。
其次，完善制度性設(shè)計，讓內(nèi)外貿(mào)“同線同標(biāo)同質(zhì)”，也是促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。“十四五”規(guī)劃提出，要完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”。
再次，助推高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局。同規(guī)則同標(biāo)準(zhǔn)同體系的內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，讓內(nèi)需市場聯(lián)起來動起來大起來強起來，最終形成統(tǒng)一的國內(nèi)大市場，讓國內(nèi)循環(huán)暢通無阻不內(nèi)卷。同時，也讓企業(yè)用足用好兩個市場和兩種資源，疏通國內(nèi)國際雙循環(huán)，激活雙循環(huán)動力，促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局。
5月10日，商務(wù)部等14部門發(fā)布《關(guān)于開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點的通知》。通知提出，此次試點要力爭用三年時間，在完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可銜接等方面積極創(chuàng)新、先行先試，培育一批內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營企業(yè)，打造一批內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺，形成一批具有國際競爭力、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，建立健全促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的體制機制，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗和模式，為促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用。
通知指出，完善法規(guī)制度。全面梳理市場主體開展內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營時遇到的制度性障礙，提出完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系的問題清單和需求清單。推動修訂妨礙內(nèi)外貿(mào)一體化的地方性法規(guī)、規(guī)定，清理糾正地方保護(hù)、市場分割等不公平做法和隱性壁壘，做好公平競爭審查和貿(mào)易政策合規(guī)評估。
推動穩(wěn)經(jīng)濟政策落地見效
今年5月，國務(wù)院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》。一攬子政策措施包括六個方面33項措施。
一是財政政策。進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度，預(yù)計新增留抵退稅1420億元，加快財政支出進(jìn)度，加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍，今年新增國家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1萬億元以上，加大穩(wěn)崗支持和政府采購支持中小企業(yè)力度，擴大實施社保費緩繳政策。
二是貨幣金融政策。鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息，加大普惠小微貸款支持力度，繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降，提高資本市場融資效率，加大金融機構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度。
三是穩(wěn)投資促消費等政策。加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項目，加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，穩(wěn)定和擴大民間投資，促進(jìn)平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費。
四是保糧食能源安全政策。健全完善糧食收益保障等政策，在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，抓緊推動實施一批能源項目，提高煤炭、原油等能源資源儲備能力。
五是保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策。降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本，推動階段性減免市場主體房屋租金，加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度，優(yōu)化企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)政策，完善交通物流保通保暢政策，統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度，加快推進(jìn)重大外資項目積極吸引外商投資。
六是?；久裆摺嵤┳》抗e金階段性支持政策，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，完善社會民生兜底保障措施。
7月28日，住建部召開新聞發(fā)布會，介紹落實國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施情況。截至7月20日，全國共減免服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶國有房屋租金537.72億元，惠及承租人93.64萬戶;減免非國有房屋租金6.95億元，惠及承租人3.83萬戶。全國金融機構(gòu)優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款發(fā)放283.37億元，惠及出租人24.35萬戶。
截至目前，用水方面，各省(自治區(qū)、直轄市)累計惠及小微企業(yè)和個體工商戶125萬個，緩繳水費6.8億元，減免欠費違約金約2915萬元;累計惠及特困人群及低保對象約58萬戶，減免水費約2985萬元。用氣方面，累計惠及小微企業(yè)和個體工商戶17.8萬個，緩繳氣費19.6億元，減免欠費違約金4877萬元;累計惠及特困人群及低保對象11.7萬戶，減免氣費1218萬元。
從供需兩側(cè)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟
業(yè)內(nèi)專家表示，扎實穩(wěn)住經(jīng)濟，應(yīng)從供需兩方面著手，既進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高我國供給體系質(zhì)量和效率;又采取有力有效措施全力擴大國內(nèi)需求，夯實經(jīng)濟穩(wěn)定運行的內(nèi)需基礎(chǔ)。
為發(fā)揮跨境電商助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的積極作用，今年2月，國務(wù)院批復(fù)同意在汕尾市、鄂爾多斯市、揚州市等27個城市和地區(qū)，設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，作為加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的重要支持舉措，擴大跨境電商綜合試驗區(qū)范圍具有明顯帶動作用。鼓勵跨境電商綜合試驗區(qū)擴圍，支持其開展先行先試，充分利用線上線下相結(jié)合的渠道，有利于拓展多元市場空間，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。
面對我國經(jīng)濟增長的需要，完善縣域商業(yè)建設(shè)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級消費市場發(fā)展的重要意義正日益凸顯。今年4月，財政部、商務(wù)部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動的通知》，定于2022年—2025年實施縣域商業(yè)建設(shè)行動。到2025年，建立完善縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系。在具備條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)縣城有綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快遞。城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費連接更加緊密，工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道更加暢通，農(nóng)民收入和農(nóng)村消費持續(xù)提升。
汽車業(yè)是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步搞活汽車流通，擴大汽車消費，對于助力穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤和保障改善民生至關(guān)重要。7月7日，商務(wù)部、國家發(fā)改委、工信部、交通運輸部等17部門發(fā)布了《關(guān)于搞活汽車流通，擴大汽車消費若干措施的通知》，提出支持新能源汽車購買使用、加快活躍二手車市場、促進(jìn)汽車更新消費、推動汽車平行進(jìn)口持續(xù)健康發(fā)展、優(yōu)化汽車使用環(huán)境、豐富汽車金融服務(wù)等六方面共12條具體舉措，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按職責(zé)細(xì)化工作舉措，推動相關(guān)政策措施盡快落地見效，進(jìn)一步促進(jìn)汽車消費回升和潛力釋放。
業(yè)內(nèi)專家表示，在進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，也要認(rèn)識到有效需求不足是制約當(dāng)前和未來我國經(jīng)濟增長的重要因素，必須進(jìn)一步擴大內(nèi)需，進(jìn)一步釋放消費潛力、促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù);進(jìn)一步擴大高水平對外開放，堅持以質(zhì)取勝，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu);進(jìn)一步推進(jìn)出口市場多元化，實現(xiàn)出口方式多樣化;進(jìn)一步完善貿(mào)易管理體制機制，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，繼續(xù)實施積極的財政政策，保證財政支出強度，加快支出進(jìn)度，繼續(xù)減稅降費，促進(jìn)財政政策提質(zhì)增效;繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，營造良好的貨幣金融環(huán)境，夯實穩(wěn)經(jīng)濟基礎(chǔ)。
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今年來商貿(mào)流通領(lǐng)域重要政策一覽
1月,商務(wù)部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量實施〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉(RCEP)的指導(dǎo)意見》
1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》
1月，國家發(fā)改委等7部門聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)綠色消費實施方案》
2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意在鄂爾多斯等27個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》
4月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》
4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù)的意見》
4月，財政部等3部門支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動
5月，國務(wù)院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》
5月，商務(wù)部等8部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)老字號創(chuàng)新發(fā)展的意見》
7月，商務(wù)部等17部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于搞活汽車流通 擴大汽車消費若干措施的通知》
7月，工信部印發(fā)《關(guān)于開展2022“三品”全國行活動的通知》
7月，商務(wù)部發(fā)布《商務(wù)部等13部門發(fā)布關(guān)于促進(jìn)綠色智能家電消費若干措施的通知》(記者 李遠(yuǎn)方)