引言：世紀(jì)疫情與百年變局交織，當(dāng)今世界正經(jīng)歷著罕見的多重危機(jī)和全球性挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)引人關(guān)注。眼下，擴(kuò)大內(nèi)需，暢通循環(huán)，做強(qiáng)做大市場(chǎng)，成為中國(guó)在嚴(yán)峻多變的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下謀求可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》(以下簡(jiǎn)稱意見)發(fā)布。該意見從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，筑牢構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐作出部署。
值得關(guān)注的是，意見對(duì)統(tǒng)一資本市場(chǎng)發(fā)展、商品市場(chǎng)建設(shè)和現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面均提出了新的要求。意見提出，建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺(tái)新業(yè)態(tài)新模式。
建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要“立足內(nèi)需、暢通循環(huán)”，推動(dòng)形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
流則通
場(chǎng)是全球最稀缺的資源。
有市場(chǎng)就有訂單，有訂單就有生產(chǎn)，有生產(chǎn)就有商品流通和就業(yè)，有流通和就業(yè)就有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。
眾所周知，中國(guó)擁有巨大的市場(chǎng)資源。今天的中國(guó)，擁有14億多人口、全球最大的中等收入群體、超1.5億戶市場(chǎng)主體，建成了全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，擁有世界級(jí)港口群。2021年中國(guó)吸引外資首次突破萬(wàn)億元人民幣大關(guān)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%，折射出“全球最大市場(chǎng)”的信心與底氣。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，可以釋放強(qiáng)大而持久的動(dòng)能，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)由大到強(qiáng)，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
對(duì)于商貿(mào)流通領(lǐng)域來(lái)說，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，意味著我們必須要突破現(xiàn)有的流通體系，重塑一套更加完善的現(xiàn)代流通體系。
流通是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)，是有效銜接從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的“大動(dòng)脈”。作為鏈接生產(chǎn)和消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，流通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。高效的現(xiàn)代流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系起來(lái)，擴(kuò)大交易范圍，推動(dòng)分工深化，提高生產(chǎn)效率。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)雖大，卻“大而不強(qiáng)”，中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分發(fā)揮。目前我國(guó)商貿(mào)流通建設(shè)仍有許多薄弱環(huán)節(jié)，不僅國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)尚不健全，商品和要素自由流動(dòng)仍面臨隱性壁壘，規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對(duì)滯后，同時(shí)傳統(tǒng)商貿(mào)亟待轉(zhuǎn)型，農(nóng)產(chǎn)品流通也有待升級(jí)。
意見提出，強(qiáng)聯(lián)接、促暢通，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)流通體系、信息交互渠道與交易平臺(tái)。同時(shí)，市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵所在。
物暢其流
形成統(tǒng)一大市場(chǎng)，要“物暢其流”。
改革開放40多年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用不言而喻，用“無(wú)形的手”來(lái)實(shí)現(xiàn)資源和其他各類要素的優(yōu)化配置。這種優(yōu)化配置包括信息是否能夠共享、商品是否允許自由流動(dòng)、資本是否可以高效運(yùn)用等多個(gè)環(huán)節(jié)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)則可以讓資源在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效配置。
改革的初衷是把國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)這池水，盤活起來(lái)。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量排名世界第二的大國(guó)，統(tǒng)一而暢通的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)更加至關(guān)重要。
根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020年全社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比重為14.7%，依然是美國(guó)、日本的兩倍。物流速度慢、成本高、渠道不暢、管理監(jiān)督分散等問題，拉低了國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，也拉低了中國(guó)商品的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
此次發(fā)布的意見中，將建設(shè)現(xiàn)代流通及物流網(wǎng)絡(luò)作為推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展的主要支撐，將發(fā)展物流行業(yè)放在了關(guān)鍵位置。意見提出，必須“打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)”。意見強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”，并把“促進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，降低全社會(huì)流通成本”作為主要目標(biāo)，就是旨在從流通端塑造更暢通高效的強(qiáng)大市場(chǎng)。
事實(shí)上，近年來(lái)，在物流配送、商品銷售等領(lǐng)域，已形成不少以數(shù)字化為基礎(chǔ)、線上線下融合的商貿(mào)流通新平臺(tái)新模式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)日益豐富。推動(dòng)商品市場(chǎng)數(shù)字化改造和智能化升級(jí)，有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，助力形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，就是要推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，以升級(jí)流通網(wǎng)絡(luò)、暢通信息交互、豐富平臺(tái)功能為抓手，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。
從意見中可知，超大規(guī)模的“中國(guó)市場(chǎng)”不但要求全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)全國(guó)一盤棋，釋放出超大規(guī)模優(yōu)勢(shì)，而且立足實(shí)際，穩(wěn)妥推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，分步實(shí)施、分區(qū)域試點(diǎn)引領(lǐng)及示范推廣。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，必將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展蓄積更為強(qiáng)勁的動(dòng)能。
通則興
變革之下，市場(chǎng)還是那個(gè)市場(chǎng)，但有形之手引領(lǐng)無(wú)形之手的新故事卻已經(jīng)開始。
今年初，《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》對(duì)外公布，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成為政策要點(diǎn)。
事實(shí)上，從近年來(lái)的政策演進(jìn)來(lái)看，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的部署，由點(diǎn)到面實(shí)現(xiàn)了內(nèi)涵和外延的逐步擴(kuò)展：從一開始的針對(duì)現(xiàn)代流通業(yè)到現(xiàn)在的面向整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，以大市場(chǎng)構(gòu)建新格局、推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為當(dāng)前深化改革的重頭戲。
關(guān)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的出發(fā)點(diǎn)，意見也開宗明義：構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，必然要求加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通全國(guó)大循環(huán)。而重中之重是擴(kuò)大內(nèi)需，挖掘和釋放潛在的消費(fèi)需求。
不僅如此，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求商品和服務(wù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更高水平的統(tǒng)一。在一個(gè)統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場(chǎng)中，商品跨區(qū)域流通的各種有形和無(wú)形壁壘應(yīng)被徹底掃除，政府采購(gòu)和招投標(biāo)中對(duì)外地企業(yè)的各種不合理限制應(yīng)被徹底清理，消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)得到有效保護(hù)。
在深化市場(chǎng)化改革方面，中央相繼出臺(tái)了多份重要文件，既有加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體部署，也有構(gòu)建更加完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的重大安排。加上此次意見要求全面推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，并對(duì)更大范圍、更深程度上建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出頂層設(shè)計(jì)，可以說，一套新時(shí)代市場(chǎng)化改革的組合拳正式形成。這是一盤優(yōu)化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)效率的大棋。
“大”乃“強(qiáng)”之基，“強(qiáng)”乃“質(zhì)”之本。強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不僅指規(guī)模范圍更大，而且指制度規(guī)則更完備、結(jié)構(gòu)層次更優(yōu)化、影響力與吸引力更強(qiáng)的現(xiàn)代市場(chǎng)循環(huán)體系。這是積極主動(dòng)配置國(guó)內(nèi)外要素資源的核心能量，是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給與需求在更高層次與水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡的完整系統(tǒng)。
國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)都離不開高效的現(xiàn)代流通體系。當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期，全球競(jìng)爭(zhēng)將聚焦人工智能和5G等科技領(lǐng)域開啟的新市場(chǎng)。推進(jìn)科技自立自強(qiáng)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，持續(xù)增進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展活力和更好服務(wù)人民群眾生活，需要以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作為堅(jiān)強(qiáng)后盾。
可以想見，國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，都有賴于此。市場(chǎng)的強(qiáng)大，不僅體現(xiàn)在規(guī)模上，也體現(xiàn)在政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性等方面。今天，進(jìn)入新發(fā)展階段，建成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家必不可少的支撐。明天，一個(gè)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，將成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的生動(dòng)體現(xiàn)。(作者系中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng) 姜明)