“小微權(quán)力我們要牢記，三大紀(jì)律八項(xiàng)注意。第一廉潔紀(jì)律要檢查，準(zhǔn)則條例務(wù)必記心里……”在湖北省荊門市沙洋縣沙洋鎮(zhèn)三峽土家族村黨員村民代表大會(huì)上，黨支部書記楊祖安帶領(lǐng)大家一起唱響了《小微權(quán)力三大紀(jì)律八項(xiàng)注意之歌》，并做出清廉承諾，贏得了黨員群眾的熱烈掌聲。
村居是推進(jìn)清廉沙洋建設(shè)的“末梢神經(jīng)”。沙洋縣紀(jì)委監(jiān)委不斷豐富宣教形式、規(guī)范運(yùn)行流程、創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效破解了“群眾參與度不高、權(quán)力運(yùn)行效率不高、監(jiān)督質(zhì)效不高”等難題，管好管牢村級(jí)“小微權(quán)力”，強(qiáng)化基層權(quán)力監(jiān)督，推進(jìn)清廉村居建設(shè)。
“土味兒”：“小微權(quán)力”宣教入腦入心
沙洋鎮(zhèn)是沙洋縣的城關(guān)鎮(zhèn)，長期以來致力于“小微權(quán)力”的宣教工作。各村居在沙洋鎮(zhèn)紀(jì)委的指導(dǎo)下，廣泛傳唱《小微權(quán)力三大紀(jì)律八項(xiàng)注意之歌》，讓基層干部和村民老百姓耳熟能詳。
以“水庫回收治村霸”“低保評(píng)定群眾議”等真實(shí)案例為題材，100余名村民參演、“土味兒”十足的微電影《小小清單》，一經(jīng)推出便在街頭巷尾引發(fā)熱議，獲得了干部群眾的一致好評(píng)。還有契合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情的湖北道情《我們是小微權(quán)力的勤務(wù)員》，在慶祝中國農(nóng)民豐收節(jié)、湖北油菜花節(jié)等文藝活動(dòng)中多次展演。一系列極具沙洋特色的廉潔文藝作品，通過寓教于樂傳播清廉文化，吹響了清廉村居建設(shè)的號(hào)角。
近年來，沙洋縣通過不斷豐富宣傳教育載體，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，塑造良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，推進(jìn)清廉村居建設(shè)。因地制宜打造社區(qū)特色廉潔文化游園、廉政文化廣場等清廉陣地；緊扣“微權(quán)”運(yùn)行，不斷創(chuàng)作、傳播群眾喜聞樂見的清廉文藝作品，讓清廉扎根鄉(xiāng)土、深入人心。同時(shí)，組織荊楚紅色文藝輕騎兵深入鄉(xiāng)村宣講廉潔文化，實(shí)現(xiàn)清廉教育全覆蓋。組織文藝工作者開展清廉文藝采風(fēng)活動(dòng)，誦讀廉政詩詞文章，創(chuàng)作廉政書畫作品，營造濃厚的廉政文化氛圍，讓干部群眾在潛移默化中受到廉政熏陶和教育。
“口袋書”：“小微權(quán)力”運(yùn)行規(guī)范規(guī)矩
“看了清單，才知道每個(gè)事項(xiàng)都有嚴(yán)格的流程和細(xì)節(jié)性的規(guī)定。流程圖隨著政策的變化也及時(shí)做出修訂，最近將村級(jí)工程建設(shè)決策程序‘四議四公開’簡化為‘兩議兩公開’，非常具有實(shí)用性?！鄙逞罂h拾回橋鎮(zhèn)丁新村黨支部書記張新華翻到“口袋書——村級(jí)小型工程管理”那一頁時(shí)感慨地說道。
村官雖小，但權(quán)力不小。“設(shè)計(jì)的十八張流程圖，就是以問題為導(dǎo)向，直面和扭轉(zhuǎn)以往村里常見的‘重大事項(xiàng)決策一言堂’、工程招投標(biāo)和‘三資’管理不規(guī)范等突出問題，去除權(quán)力尋租空間，斬?cái)嗬骀湥七M(jìn)村級(jí)‘小微權(quán)力’規(guī)范運(yùn)行。”圍繞村級(jí)18項(xiàng)重點(diǎn)事務(wù)，沙洋縣紀(jì)委于2017年推出了以“一單一圖一冊(cè)一歌一例”為特色的村級(jí)“小微權(quán)力”清單管理模式，并在實(shí)踐中不斷完善，成為鎮(zhèn)村干部工作必備的“口袋書”。
沙洋縣緊盯村級(jí)決策、工程建設(shè)、“三資”管理、社會(huì)事務(wù)辦理等事項(xiàng)中“微權(quán)”運(yùn)行的易腐環(huán)節(jié)，既簡化優(yōu)化流程，又強(qiáng)化監(jiān)管，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，提升投資效益。目前，根據(jù)政策變化流程圖已修訂更新至第三版。同時(shí)，仔細(xì)研判村級(jí)小型工程項(xiàng)目自建額度大幅提高至60萬后帶來的潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)，深入村鎮(zhèn)走訪調(diào)研，找準(zhǔn)實(shí)施中的4個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并會(huì)同財(cái)政、經(jīng)管部門制定出臺(tái)監(jiān)管辦法，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程“立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、預(yù)算、施工、驗(yàn)收、決算、公示、撥付”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“事前、事中、事后”全過程監(jiān)管，讓“小微權(quán)力”運(yùn)行的“籠子”越扎越緊。
提級(jí)監(jiān)督：“小微權(quán)力”監(jiān)管有力有效
“李大爺，咱們村的集體收支明細(xì)、工程項(xiàng)目、林地發(fā)包、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼這些情況都在村務(wù)公開欄里公示公開了嗎?”近日，沙洋縣紀(jì)委監(jiān)委派出第三紀(jì)檢監(jiān)察組作為沈集鎮(zhèn)公坪村“三資”提級(jí)監(jiān)督試點(diǎn)的監(jiān)督工作組，走進(jìn)了群眾家中，面對(duì)面傾聽村民聲音，實(shí)地了解“三資”管理情況。
農(nóng)村集體“三資”管理，是開展基層監(jiān)督的重點(diǎn)，也是群眾反映較多的“微腐敗”多發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域。為做深做實(shí)做細(xì)基層監(jiān)督，沙洋縣紀(jì)委監(jiān)委按照先行先試、典型引路模式，在全縣選擇沈集鎮(zhèn)公坪村和高陽鎮(zhèn)沙山村兩個(gè)村開展村集體“三資”提級(jí)監(jiān)督試點(diǎn)工作，由兩個(gè)派出紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)試點(diǎn)村進(jìn)行全程監(jiān)督、貼身監(jiān)督。前不久，在縣紀(jì)委試點(diǎn)監(jiān)督組、鎮(zhèn)紀(jì)委以及群眾代表的共同監(jiān)督下，沈集鎮(zhèn)公坪村公開議標(biāo)發(fā)包10.4畝林地，為村集體增收1.14萬元，增幅達(dá)16.3%。
沙洋縣實(shí)行線索處置、日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、澄清正名、監(jiān)督建議等提級(jí)辦理，有效預(yù)防和糾治了農(nóng)村“三資”領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，試點(diǎn)村的“三資”管理取得了初步成效。自2021年11月啟動(dòng)提級(jí)監(jiān)督試點(diǎn)工作以來，兩個(gè)試點(diǎn)村已收回集體資源25處，重新規(guī)范發(fā)包為集體增收17.5萬元，清收村集體債務(wù)12.45萬元。
“針對(duì)信訪舉報(bào)反映‘小五長’問題較多的情況，緊盯基層‘微權(quán)’行使中的‘關(guān)鍵少數(shù)’，我們還在后港鎮(zhèn)、官垱鎮(zhèn)等地開展政治生態(tài)分析研判試點(diǎn)，將‘小微權(quán)力’規(guī)范運(yùn)行情況納入鎮(zhèn)黨委政治生態(tài)分析研判的重要內(nèi)容，確保準(zhǔn)確、全面描繪‘政治生態(tài)畫像’?！鄙逞罂h紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示，下一步要堅(jiān)持固本培元，持續(xù)深化優(yōu)化“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行，將清廉村居建設(shè)引向縱深，讓群眾從一個(gè)個(gè)具體問題的解決中切實(shí)感受到公平正義。（記者 余惠玲 通訊員 廖文溢）