在今年赤字率降至2.8%的情況下，中國(guó)財(cái)政支出仍然加碼，較去年擴(kuò)大2萬(wàn)億元(人民幣，下同)以上。政府工作報(bào)告稱(chēng)今年“可用財(cái)力明顯增加”，那么錢(qián)從哪兒來(lái)？
根據(jù)官方披露的信息，今年財(cái)政赤字率有所下降，支出規(guī)模明顯加大，可用財(cái)力明顯增加主要是特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)。這筆資金前年和去年沒(méi)有使用，為今年留下了政策空間。
安排特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)，是中國(guó)的慣例做法，也是統(tǒng)籌財(cái)政資源、跨年度調(diào)節(jié)資金的重要手段，其中包括中國(guó)煙草總公司、中投公司等，中國(guó)人民銀行也是上繳單位之一。
中國(guó)人民銀行已經(jīng)宣布，今年依法向中央財(cái)政上繳結(jié)存利潤(rùn)，總額超過(guò)1萬(wàn)億元，主要用于留抵退稅和增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，支持助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生。結(jié)存利潤(rùn)主要來(lái)自過(guò)去幾年的外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)收益，不會(huì)增加稅收或經(jīng)濟(jì)主體負(fù)擔(dān)，也不是財(cái)政赤字。中國(guó)人民銀行依法向中央財(cái)政上繳結(jié)存利潤(rùn)，不會(huì)造成財(cái)政向央行透支。
資料圖：行人從中國(guó)人民銀行前走過(guò)。 中新社記者 張興龍 攝
據(jù)了解，世紀(jì)疫情發(fā)生以來(lái)，為應(yīng)付可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在財(cái)政政策措施上，中國(guó)一直預(yù)留政策空間。對(duì)特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)暫停上繳利潤(rùn)，以應(yīng)不時(shí)之需，是預(yù)留的政策空間措施之一。有關(guān)機(jī)構(gòu)因此形成了一些待上繳的結(jié)存利潤(rùn)，這些結(jié)存利潤(rùn)應(yīng)該上繳。
中國(guó)財(cái)政部表示，考慮當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，在今年實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策的情況下，經(jīng)按程序批準(zhǔn)，今年安排特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳了2021年以前形成的部分結(jié)存利潤(rùn)。這些資金安排用于大幅增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，幫助地方財(cái)政特別是縣區(qū)財(cái)政緩解減收壓力。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明接受中新社記者采訪時(shí)表示，去年赤字率相對(duì)較高，有一定發(fā)債空間，暫不需動(dòng)用結(jié)存利潤(rùn)。今年一般公共預(yù)算支出增速遠(yuǎn)高于去年，在支出強(qiáng)度顯著加大的情況下，更需拓寬資金籌集渠道。
專(zhuān)家同時(shí)分析稱(chēng)，單看赤字率很容易誤判今年財(cái)政力度，需重點(diǎn)關(guān)注可用財(cái)力。
白景明指出，赤字是拓寬籌資渠道的手段之一，但考慮到需還本付息，今年赤字率下調(diào)0.4個(gè)百分點(diǎn)。在此情況下，要保證支出增長(zhǎng)率，就需要“多條腿走路”，因而可考慮動(dòng)用歷年結(jié)余以保證支出強(qiáng)度，“這就是相機(jī)抉擇”。
此外，雖然中國(guó)今年擬安排的3.65萬(wàn)億元地方政府專(zhuān)項(xiàng)債額度與去年持平，但國(guó)家發(fā)改委此前曾表示，2021年專(zhuān)項(xiàng)債券的較大比例在下半年發(fā)行的，其中相當(dāng)一部分將在2022年一季度使用，可與今年發(fā)行使用的專(zhuān)項(xiàng)債券形成疊加效應(yīng)，對(duì)擴(kuò)大有效投資提供有力支撐。
華創(chuàng)證券首席宏觀分析師張瑜指出，就中央財(cái)政而言，今年特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)或在政府性基金調(diào)入環(huán)節(jié)起到“無(wú)中生有”的關(guān)鍵作用，為中央一般預(yù)算盤(pán)活萬(wàn)億元規(guī)模存量資金，和去年的超收結(jié)余共同使今年財(cái)政“看似小、實(shí)則不小”。
對(duì)此，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆算了一筆帳：今年赤字率擬按2.8%左右安排，比去年預(yù)算下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，資金規(guī)模減少2000億元；但是，通過(guò)跨年度調(diào)節(jié)，僅中央本級(jí)財(cái)政調(diào)入一般預(yù)算的資金就達(dá)1.267萬(wàn)億元，這個(gè)資金量相當(dāng)于提高赤字率1個(gè)百分點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)，財(cái)政支出強(qiáng)度是有保障的。