2021年以來，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市鄂托克前旗圍繞上級有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的決策部署和具體要求，夯基礎(chǔ)、創(chuàng)亮點、提質(zhì)效，圍繞企業(yè)、項目和服務(wù)全生命周期，聚焦企業(yè)和群眾關(guān)注的堵點難點痛點問題，著力推進(jìn)營商環(huán)境集成化改革，打造營商環(huán)境“新高地”，旗域經(jīng)濟社會發(fā)展不斷煥發(fā)出生機和活力。
堅持“統(tǒng)籌謀劃”與“重點突破”同步推進(jìn)，營商環(huán)境更有保障。優(yōu)化營商環(huán)境涉及準(zhǔn)入、成本、稅費、融資、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人力資源、公共服務(wù)、社會治理等方方面面，為了避免具體工作落入“眉毛胡子一把抓”的境地，必須有明確的路徑、步驟和目標(biāo)。為此，鄂托克前旗從全旗經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局出發(fā)，整體謀劃和推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建起了高位推動、上下聯(lián)動、全員參與的工作格局。
以“制”賦能。鄂托克前旗把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程來抓，成立了旗委書記任組長、旗長任副組長、各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全旗優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保同頻共振、一抓到底。率先在全市出臺了《鄂托克前旗優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動方案》，配套實施了企業(yè)開辦、獲得用水、獲得用氣、獲得用電、辦理建筑許可等19個專項攻堅行動方案，優(yōu)化完善了一系列具體措施，形成了一個總體方案引領(lǐng)、多個專項方案支撐的優(yōu)化營商環(huán)境“1+19+N”制度體系，為營商環(huán)境建設(shè)提供了制度保障。
以“聽”賦力。建立了優(yōu)化營商環(huán)境意見征詢機制，通過問卷調(diào)查“尋策問計”、大會通報“亮劍問責(zé)”、聯(lián)合督查“公開曝光”、走訪座談“傾聽民聲”、評價反饋“整改提升”等行動，全方位征集問題、查擺問題，一對一分析癥結(jié)、點對點解決問題。率先在全市上線了旗區(qū)級“蒙企通”民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺，開設(shè)了“鄂托克前旗請您說兩句”征求意見專欄，創(chuàng)新開展了“營商環(huán)境面對面”“電視問政”“局長進(jìn)大廳、服務(wù)零距離”“效能監(jiān)督員”等活動，第一時間傾聽群眾心聲、回應(yīng)群眾關(guān)切，暢通政企溝通渠道，做到問需于企、問計于企、問效于企。
以“評”賦效。圍繞自治區(qū)營商環(huán)境評價體系，建立了全旗2021年度優(yōu)化營商環(huán)境專項考評體系，對考核任務(wù)進(jìn)行月督、季考、年總評，通過組織開展專項指標(biāo)座談、企業(yè)問需座談等方式，解決企業(yè)開辦、證件辦理、政務(wù)服務(wù)等群眾和企業(yè)“急難愁盼”問題，創(chuàng)新實施的“零成本”開辦企業(yè)、“鄂托克前旗金融地圖”“不見面審批”“一件事一次辦、多件事一次辦”“第一張財政電子發(fā)票”“辦不成事窗口”“第一張出生證明”“上管老下管小”組合式暖心服務(wù)等工作贏得了群眾的認(rèn)可和贊同，人民群眾成為了營商環(huán)境建設(shè)的“最大受益者”。
堅持“流程再造”和“智慧營商”一體創(chuàng)新，市場主體更有活力。流程再造是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵所在，不僅需要各部門聯(lián)合互動，更需要積極的政策支持和智慧引領(lǐng)。鄂托克前旗以深化“放管服”改革為突破口，實施減流程、減環(huán)節(jié)、減成本、減材料、減時間、優(yōu)服務(wù)“五減一優(yōu)”，推進(jìn)商事制度、要素流動、行業(yè)監(jiān)管由“硬約束”向“軟流通”轉(zhuǎn)變。
減負(fù)降本，市場活力增強了。嚴(yán)格落實減稅降費政策，清退違規(guī)涉企收費，進(jìn)一步降低用電、用暖成本，減免稅收和行政事業(yè)性收費，促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新等各級各類優(yōu)惠政策不折不扣落實，創(chuàng)新實施了招商引資舉措，加大科技類項目資金投入，掛牌“金融驛站”網(wǎng)點開展金融全方位服務(wù)，企業(yè)融資更加便捷高效。深化證照分離改革和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，全力破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，全面梳理改革事項，直接取消審批11項，審批改為備案5項，實行告知承諾14項，優(yōu)化審批服務(wù)57項。企業(yè)開辦實現(xiàn)“零跑腿、全免費”，工商登記實現(xiàn)同城辦、就近辦，企業(yè)開辦全程電子化0.5個工作日內(nèi)辦結(jié)，新增電子營業(yè)執(zhí)照下載用戶2850多戶，為158戶企業(yè)減免刻章費用7萬多元，企業(yè)登記一次辦結(jié)率達(dá)98%以上。
精簡流程，服務(wù)堵點疏通了。旗、鎮(zhèn)兩級權(quán)限得到進(jìn)一步優(yōu)化，將44個部門1258項應(yīng)進(jìn)必進(jìn)行政權(quán)力事項全部進(jìn)駐大廳清單化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，推行“受審分離、不見面審批、一窗受理”工作模式，36個部門796個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“綜窗”受理，受理率100%，公安、交管、稅務(wù)、人社、醫(yī)保、公積金6個專區(qū)457個事項實現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
智慧引領(lǐng)，發(fā)展質(zhì)效提高了。建立完善了全區(qū)首家旗縣級大數(shù)據(jù)中心，完成了50多個部門、490多條資源目錄、6897個指標(biāo)項的數(shù)據(jù)對接，發(fā)布全旗政務(wù)信息資源目錄，打通了重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享壁壘，建成城市“數(shù)字大腦”。全面推行了“政務(wù)服務(wù)+便民服務(wù)+媒體服務(wù)+志愿服務(wù)”線上線下一體化服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)流程1800多項，71項行政審批服務(wù)事項實現(xiàn)“秒批秒辦”，144項行政審批服務(wù)事項實現(xiàn)“一次辦”，100%事項實現(xiàn)“最多跑一次”，4個鎮(zhèn)級、85個嘎查村（社區(qū)）基層便民服務(wù)點實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對企業(yè)和群眾反映的高頻、剛需和周期性熱點事項，推動醫(yī)院掛號、自來水繳費、工資查詢、補貼查詢等21個特色應(yīng)用實現(xiàn)了“掌上辦、指尖辦”。持續(xù)推進(jìn)“異地通辦”，認(rèn)領(lǐng)發(fā)布“跨省通辦”事項346項、“呼包鄂烏互認(rèn)互辦”事項132項、“全市通辦”事項633項，政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)了跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
堅持“多線并行”向“一站服務(wù)”升級迭代，服務(wù)體驗更有質(zhì)感。鄂托克前旗旗委書記、二級巡視員王羽強說：“營商環(huán)境，優(yōu)無止境，對企業(yè)和群眾辦事要平等對待，有人沒人一視同仁，絕不能兩種態(tài)度、兩套標(biāo)準(zhǔn)搞服務(wù)?！倍跬锌饲捌焓冀K以項目順利規(guī)范建設(shè)為目標(biāo)，建立完善惠企便民平臺，使服務(wù)更便捷、更高效。
全程跟辦，服務(wù)精準(zhǔn)度進(jìn)一步提升。全面啟動了“全民招商、全員引資”行動，從項目發(fā)起、考察、洽談、簽約到開工、建設(shè)、投產(chǎn)實行全過程免費幫辦代辦服務(wù)，推行“一次告知、并聯(lián)審批、容缺受理、承諾辦理”，將企業(yè)承諾、證照分離、容缺受理、并聯(lián)審批等環(huán)節(jié)納入“一網(wǎng)通辦”“一鍵通辦”，調(diào)整項目審批時序，解決互為前置問題，實現(xiàn)項目審批全流程覆蓋、全鏈條貫通，項目手續(xù)辦理提速50%以上，企業(yè)投資項目開工前審批最快60天，重點項目開復(fù)工率達(dá)到97.3%、完成年度投資計劃的125%，市級調(diào)度的重點項目開復(fù)工率100%、完成年度投資計劃的131.6%。
集成同辦，服務(wù)便利度進(jìn)一步提升。核發(fā)建筑工程施工許可電子證照，建筑類工程實現(xiàn)“打包審批、勘審?fù)健?，工程建設(shè)項目實現(xiàn)“遠(yuǎn)程異地評審”，施工許可證辦理實現(xiàn)“無紙化、零跑腿”，18個部門48項審批事項全部納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，不動產(chǎn)登記、房屋交易、水電氣暖過戶、納稅申報等業(yè)務(wù)實現(xiàn)一套資料、一窗受理、集成服務(wù)，企業(yè)投資民用建筑類項目、企業(yè)投資小型工程類項目辦理時限分別壓縮至74個工作日內(nèi)、68個工作日內(nèi)。
無感快辦，服務(wù)加速度進(jìn)一步提升?！叭?zhǔn)健蓖扑晚椖繉徟⒄?wù)服務(wù)、減稅降費、獲得用水用電用氣用暖等政策，推進(jìn)稅務(wù)減免“快辦”，90%以上涉稅事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，各稅種優(yōu)惠實現(xiàn)即報即享。推行銀行開戶增值服務(wù)、駕證辦理等“預(yù)約上門”，網(wǎng)上服務(wù)24小時不打烊，4G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%，5G網(wǎng)絡(luò)鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)覆蓋率77.5%。用水、用電、用氣、用暖聯(lián)合報裝、并聯(lián)審批、一站辦理，低壓用電1.5個工作日內(nèi)辦結(jié)，高壓辦電、用氣、用暖報裝壓縮為3個環(huán)節(jié)，用水報裝實現(xiàn)“免申即接入、報裝即通水”。
堅持“點上創(chuàng)新”同“面上帶動”融合銜接，發(fā)展環(huán)境更有溫度。鄂托克前旗將群眾滿不滿意、高不高興作為出發(fā)點和落腳點，堅持群眾身邊無小事，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，把真情服務(wù)落細(xì)落實，融入為民辦事各方面，讓服務(wù)更加暖心貼心。鄂托克前旗把優(yōu)化營商環(huán)境納入法治化軌道，持續(xù)加強法治政府建設(shè)，堅決破除影響企業(yè)發(fā)展的各類隱性障礙和“潛規(guī)則”，嚴(yán)格落實“接訴即辦”“法律服務(wù)代理”“限時清欠”等機制，設(shè)立投訴應(yīng)訴平臺，制定企業(yè)“免罰清單”，依法平等保護(hù)本土和外來投資者的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，依托旗級公共法律服務(wù)中心，創(chuàng)新開展法律服務(wù)“八化”舉措以及“延時服務(wù)”“送考下鄉(xiāng)”“免費上門”“智慧交管”等系列便民行動，辦理法律援助200多件，滾動排查化解矛盾糾紛300多件，著力解決群眾身邊困難事、煩心事。
充分發(fā)揮社會監(jiān)督、績效監(jiān)督、組織監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督作用，聚焦群眾關(guān)心的堵點痛點難點問題開展聯(lián)合督查、專項督查，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)服務(wù)“好差評”工作制度，創(chuàng)新“三單三線兩平臺”監(jiān)管模式，將監(jiān)督關(guān)口前移到基層一線。聘請旗人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、新聞媒體記者、離退休老干部、社區(qū)居民和辦事群眾代表等16名效能監(jiān)督員上崗履職，擴大監(jiān)督的廣度和深度。同步采取明察暗訪、監(jiān)督評議等措施，對各部門行政審批、政務(wù)公開、辦事效率、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行全方位、多角度監(jiān)督，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)效全面提升。
實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式，全面推行“電子賣場”，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的競價體系，政府采購業(yè)務(wù)全流程電子化，審批、核準(zhǔn)、備案事項不見面、網(wǎng)上辦、一次辦。全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫、抽查對象名錄庫和隨機抽查事項清單“一單兩庫”，實現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項事”。同時，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制，進(jìn)一步完善信用體系建設(shè)，打造公平公正的法治環(huán)境。（記者 宮立靈 通訊員 王秀梅）